论撤销地级宿迁市的必要性

一、地级宿迁市的历史与现状

宿迁古称下相、宿豫、钟吾，秦代置下相县，东晋设宿豫县，唐代宗宝应元年改称宿迁至今。民国初年宿迁属徐海道，后属江苏省第七行政督察区（驻地淮阴）。抗日战争至解放战争时期，抗日民主政权以运河以东为宿豫县，运河西一度属泗宿县，今晓店以北到今徐州新沂市新安镇为宿北县。1946年6月，宿迁县同宿北县新沂河以南地区，合为宿迁县，属淮阴专区。1987年12月设立县级宿迁市。1996年7月撤销县级宿迁，辖沭阳、泗阳、泗洪、宿豫四县和宿城区。市政府驻地为宿城区。2004年3月，撤销宿豫县设立宿豫区。宿迁市社会经济文化等各项事业在江苏省均排名第13位，即末位。

二、撤销地级宿迁市的必要性探讨

1

不存在历史文化认同感

沭阳、泗阳、泗洪和宿迁四县分别代表四种不同的文化。沭阳属淮海文化，与赣榆、东海、灌云、灌南相近；宿迁属于中原文化，与睢宁、邳州、铜山相近；泗阳属淮扬文化，与淮阴、涟水相近；泗洪属于江淮文化，与盱眙、安徽泗县相近。（注：泗阳和泗洪的文化划分可能不够准确）一个地级市下辖四个县分属四种不同的文化，操着四种方言，具有四种饮食习惯，在全国地级市中是及其罕见的。地级宿迁市没有共同的文化内核，也就没有文化凝聚力和向心力，各县与市区不存在基本的历史文化认同。地级宿迁市的设立是“拉郎配”的结果，就种不尊重历史文化，采取行政手段规划的所谓中心城市是极不合理的，也是几个县和市区后来产生内斗的根源。

2

不存在行政区划归属感

历史上四县属于不同的行政区，只到新中国成立后，才共同隶属淮阴地区。沭阳在清代属海州直隶州，宿迁在清代属徐州府老八县之一，泗阳在清代属淮安府，泗洪在清代属泗州直隶州。淮阴地区行署驻地（后来的市政府）原名为清江浦，明清时期，由于河务、漕运的繁荣，拥有“南船北马，九省通衢”显赫交通要冲地位，乾隆四十年，清江浦人口达54万。

淮阴市区虽然近代以来日趋衰落，但仍为苏北平原上极具影响力的重要都市。淮阴在交通方面具有无可比拟的先天优势，地处苏北平原的中心地带，为宁-淮-连、徐-淮-盐和临-淮-扬发展轴线的交汇之地，宁-淮-连一线分布着六合、天长、金湖、盱眙、洪泽、涟水、灌南和灌云等中小城市，徐-淮-盐一线分布着建湖、泗阳、宿迁市、睢宁等中小城市，临-淮-扬一线分布着高邮、宝应、淮安区、沭阳、新沂、郯城等中小城市。泗洪虽不在以上几个轴线之上，但随着宿州-淮安铁路的开通，泗洪也分布在宿淮线上。各县均对淮阴具有较强的归属感，淮阴对下属各县具有较强的政治、经济、文化影响力和辐射力。

明清以来宿迁从未做过州府所在地，一直为县。与淮安、南通、扬州、连云港、徐州等老牌州府城市不具可比性，就是和盐城、泰州也不具可比性。盐城虽在清代为盐城县，隶属淮安府，但是近代以来，盐城是江苏省第六行政督察区专员公署驻地，还是新四军军部所在地，后设立盐城专区管辖阜宁、江湖、大丰等县。

泰州在1949年是苏北行政公署所在地，人民海军诞生地，1950年设立泰州专区，下辖泰州市、泰县、泰兴、靖江、江都、高邮等县市。泰州专区虽在1953年被撤销，但在1985年即成为江苏省计划单列市。

1996年成立地级宿迁市时，宿迁市区的人口少于沭阳县城，宿迁市区到三县的交通极不方便，宿迁市区只是徐淮轴线上和泗阳县城同级的县城而已。宿迁市区首位度极低。设立地级宿迁市后，宿迁市无论是土地面积还是人口数量比原淮阴市都大大缩小，三县人面临着由大市人变为小市人的心理转变。

第二个心理转变是淮阴人到宿迁人的转变，淮阴历史悠久，文化灿烂，在省外知名度和美誉度高，而宿迁即使在省内也没有知名度，是和三县平级的县级市，要三县人民自称宿迁市人，面临着痛苦的心理转变。

原宿迁人心态也在发生变化，以前和沭阳一样都是县里人，天上掉下来馅饼，一下子成为和淮阴平起平坐的地级市，宿迁市区的人优越感就显现出来，原宿迁县改为宿豫县，2004年改为宿豫区，这部分人大部分为农村人，也以新宿迁市民自居，歧视其他三县人，这一点和淮阴县人不同，淮阴县和淮阴市属于市县同城，但淮阴县人从没表现出优越感，还认为自己和涟水人、沭阳人一样，不是所谓市区人。

如果外地人议论宿迁，沭阳人、泗阳人、泗洪人会认为和自己毫无关系，他们心中的宿迁就是现在的宿城区和宿豫区。灌云人自称连云港人，而沭阳人很少自称宿迁人。海安人说我们南通城市建的很漂亮，沭阳人说他们宿迁那边城市建设也不错，绝对不会说我们宿迁。

宿迁虽然升格为地级市，可是医院、学校等还是县级水平，所以2015年宿迁中学高考成绩比沭阳中学差距较大，很正常，因为在老淮阴时代宿迁中学就比沭阳县中学差，不能因为设立地级市，宿迁中学就能和淮阴中学对等。医疗机构也一样。

对新建地级市缺乏行政归属感，在国内其他省市也较为常见，例如很多日照市岚山人自称临沂人，简阳市乐至人自称内江人，泰州市兴化人自称扬州人，广安市邻水人自称达州人，许多新地级市往往是由县升格的，许多人都对原有行政区划存在高度认同。

而灌云于1983年划入连云港市，灌南于1996年划入连云港市，灌云人和灌南人就很少自称淮阴人或淮安人，因为连云港的国内外知名度和美誉度也很高。

3

较差的自然禀赋

宿迁地名很不雅，有一种解释是这个地方经常发大水，住一夜就要迁走，叫宿迁。无论沭阳、泗阳还是泗洪，地名都更具美感并容易理解。外地人、央视都称安徽宿迁，可见宿迁实在缺乏知名度和美誉度。

宿迁地理位置太偏僻。四县划走，淮阴市区几乎处于边界位置，泗阳县城众兴镇到淮阴市区比到宿迁市区近很多，靠近淮阴县的李口、来安等乡镇，更是离宿迁比淮阴远好几倍，沭阳钱集镇，张圩乡的情况与李口、来安类似。以前从淮阴市区向北到沭阳县阴平乡才进入徐州新沂地界，而现在从淮阴市区北上几十公里就进入宿迁地界了，淮阴北方腹地尽失。宿迁市区偏于西北，距离睢宁非常近，但距离沭阳、泗阳和泗洪太远，许多20多岁的沭阳人、泗阳人和泗洪人连宿迁市区都没去过。

4

资源分配极度不公

地级宿迁市成立以后，省里出台各种政策扶持宿迁建中心城市，县级资源通过行政手段迅即向宿迁集聚，宿迁官方有句名言叫“马车虽小，可以下乡吃吃草”，说的就是市区对属县的不利影响。宿迁市底子薄，带动作用不大，相反是“抽水机”，对县域社会经济的发展有弊大于利。

为了壮大中心城市，宿迁通过行政级别优势划将泗阳县最富庶的西南五镇划入宿迁市区，同时把泗洪县陈集镇划入宿迁市区。宿迁市区从此多了洋河酒厂和彭雪枫两张名片，也由一个内地城市变为环洪泽湖城市，这种采取对下属各县掠夺式的发展方式，严重地损害了三县利益。

有消息称宿迁曾试图把沭阳县西南岗划入宿豫区，西南岗的耿圩、北丁集和沭城仅隔一条淮沭新河，离城区仅有十几公里，而离宿迁几十公里，根据经济地理学的引力模型理论，宿迁市区辐射范围只能到来龙、保安一带。也就是说，即使通过行政手段把沭阳西南岗几个乡镇划入宿豫区，耿圩、北丁集人还是高度认同沭阳。

宿迁属于政策扶持型城市，不是自然成长型城市，不具备长久生命力。经过多年发展，宿迁城市化水平已远超泗洪、泗阳两县，唯一的原因就是政策扶持优势。

5

浪费行政资源，降低行政效能

宿迁下辖3县，完整地配备地级市公务员体系，在大淮阴时代，公务员工作效率是现在淮安市和宿迁市的两倍。因为以前要管11个县的事务，现在只需管三四个县的事务。在大淮阴时代，县区众多，形成激烈的领导干部竞争机制，县级主要领导调到市里一般也就安排当个局长，而在小宿迁时代，县级主要领导调到市里就能上副市级，不需竞争即可获得升迁。

大淮阴时代，11个县的干部在全市范围内流动，人尽其才，小宿迁时代，领导干部只在4个县范围内流动，范围太小，政治生态固化。大淮阴时代下辖11个县，在省里话语权远高于现在的淮安市。1983年江苏省副省长兼任淮阴市委书记，中共苏州地委副书记、行署专员，中共淮阴市委副书记、市长，这种情况后来再也不会出现了。

三、对设立地级宿迁市的检讨
1996 年成立宿迁市的时候，省里的一个重要理由是淮阴市下辖县太多，市区无辐射能力，属于小马拉大车，要划出几个县，让淮阴轻装上阵，这本来就是一个伪命题。当 时的淮阴下辖11县，淮阴属于农业市，就是市区工业也不发达，工业对各县本来就没有任何辐射，而在商贸、文化教育和医疗卫生等方面对各县还是具有较强辐射 力的。
既 然本来淮阴市区对各县就不存在产业辐射，哪来的小马拉大车之说。假如小马拉大车的观点成立，那省里把沭阳、泗阳、泗洪和宿迁划出去，以宿迁市区作为全市的 中心，不是更是小小马拉小大车吗？因为当时的宿迁市区和淮阴市区根本不是一个重量级，宿迁市区就是一个还没有沭阳县城繁华的县级城市而已。
对划走的几个县来说非常不公平，原淮阴市的教育、医疗卫生资源，划走几个县的人民作为外地人已经无法享用，而地级宿迁市区社会经济文化各项事业也就是县级水平。扬州拆分和淮阴拆分原因并不一致，淮阴只是附带的受害者而已。
在 老扬州时代，泰州市就是江苏省计划单列市，经济发展水平较强，泰州部分人认为在扬州市内泰州各方面都受到压制，泰州各界向省里呼吁拆分扬州，既然扬州拆分 了，北面的淮阴比扬州下辖县还要多，那也就没有理由不拆分了，在1996年以前老宿迁人是从没有想过要成为地级市的，设立地级宿迁市是淮阴为拆分扬州陪绑 的结果，而并不是所宣称的小马拉大车。
地 级泰州市的设立是泰州各界争取的结果，而地级宿迁市的设立对原宿迁人来说则是天下掉下一块大馅饼。1998年新一届中央政府成立，提出要按精简、效能原则 改革行政体制，行政区划改革方向是合并而不是拆分，如果推迟两年，就不会出现设立地级宿迁市的决策了，因为拆分淮阴与中央精神不符。
行政区划调整一定要尊重历史、文化习俗和交通便利性，不能对照地图随便乱圈乱画。网络上沭阳人想脱离宿迁实现省直管，泗阳人、泗洪人想脱离宿迁回归淮安，对宿迁极度漠视，这些网络言论在很大程度上表达了民意。
试 想如果在1996年设立地级宿迁市的时候网络就如今天这么发达，这项决策在网络上的反弹一定十分强烈，可能是爆炸式的。当年省里设立地级市的决策是错误 的，现在撤销地级宿迁市，亡羊补牢，为时不晚。1999年7月安徽省设立地级巢湖市，2011年7月即撤销，把原地级巢湖市所辖的几个县分别划归合肥、芜 湖、马鞍山管辖，巢湖的拆分就是安徽省对错误决策的纠正。
江 苏省曾在1966年设立六合专区，专署驻六合县，原属扬州专区的仪征、金湖、江浦、六合4县和淮阴专区的盱眙县划入六合专区，专区于1971年撤销，江浦 县划归南京市；仪征、六合2县划归扬州地区；盱眙、金湖2县划归淮阴地区。这个短命的六合专区也是当时省里决策的失误的结果，不过仅仅5年纠正了。地级宿 迁市虽然成立已近20年，但在十三五期间若能撤销，也属为时不晚。

四、地级宿迁市撤销以后的善后安排
淮安将进一步壮大，有利于建设苏北中心城市。泗阳、泗洪、沭阳和宿迁的竞争将更加公平，形成百舸争流的生动局面。
1、宿迁
宿迁成为不辖县的省直管市，或者回归徐州市，成为县级市。
2、沭阳
成为省管县，沭阳是江苏省人口第一大县，实行省管县试点已经三年，试点结束后建议成为名正言顺的省管县，江苏省在省管县方面要落后河南和湖北，因为这两个省已经实行真正意义上的省管县。
3、泗阳、泗洪
泗 阳划回西南五镇，泗洪划回陈集镇，泗阳泗洪行政区域恢复到2004年前的状态。泗阳泗洪回归淮安市，这是泗阳人梦寐以求的理想，历史上泗阳属于淮安府，泗 阳和淮安文化共通，历史相同。泗洪以前就归属淮阴地区，宿淮铁路已经通车，泗洪到淮安交通更加便捷。泗洪泗阳划归淮安，洪泽湖成为淮安内湖，便于洪泽湖统 一管理。