泗阳自来水管网改造是惠民吗？

我是经济开发区桂庄安置小区的住户。我们小区的自来水管网经过几次改造。一开始使用的是个人搞的自来水厂的小井水，后来被一个村的自来水厂收购整合，但用的还是小井水，由于水质太差，经过用户的积极争取，特别是上级领导的关心，我们成功地用上的二水厂的自来水。在这个过程当中，我们不止一次交安装自来水管道等改造管网的钱，但为了用上好的自来水，我们也认了。
    但今年前两个月，在我们的门前屋后又开始挖槽布管，据听说是上面给钱，要对自来水管网重新改造升级，是惠民工程。在挖槽布管的过程中，原有的自来水管被挖断了，新的自来水又送不来，拖了两个月的时间，正逢热天，我们老百姓可以说是生活在水深火热当中。$ h/
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    终于等到管道布好了，但你要用水，将管道接到你家，必须要交380元钱，听说其中有100元是预交消费，280元是管网改造的钱。一开始，我们都不想交钱，但不交钱就不能用水，正是夏天，其中艰难可以想见。为了用水，没有办法，大家只有硬着头皮把钱交了，这才用到久违的自来水。
    我在这里只是想问一下：本来我们的自来水用的好好的，为什么惠民工程不仅耽误我们两个月的用水，还要向我们收钱呢？