泗阳银河时代广场没有三证一表让房主拿房

我想问一下.银河时代广场没有三证一表情况下让房主拿房.这种行为是否违规。作为主管部门住建局是怎么监督这种行为呢。银河时代广场小区内到现在道路绿化还没弄好.住建局是怎么作为呢？